党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。人防部门作为政府机关的组成部分，必须坚决贯彻落实好《决定》提出的要求，根据行业的特点，推进人防部门职能转变，大力抓好简政放权工作，加快人防行政审批制度改革。
(一)
“转变政府职能”是保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展的客观要求。而简政放权，即行政审批制度改革，则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的关键。
人防行业亦军亦民的特殊性质，决定了其建设管理既需要引入市场机制，充分运用市场手段，又要重视宏观调控，通过法律、经济和必要的行政手段，实现人防建设健康有序发展。因此，抓好人防简政放权工作，深化人防建设管理方式转变，加快人防行政审批制度改革，对于提高人防建设管理效率、确保人防建设质量效能具有重要现实意义：一是有助于各级人防部门行政能力和管理服务水平更加适应社会主义市场经济发展、社会管理与公共服务的需要。二是有助于各级人防部门运作更加制度化、法律化，提升公信力、执行力和权威性，更好地服务于人防建设事业。三是有助于各级人防部门转变职能，推进政企分开、政事分开和政社分开，激发市场和社会活力。四是有助于推进人防建设转型和改革，激发人防内在潜力，形成新的动力，提高人防领域的创新能力。五是有助于充分激发人防企业和个人创业积极性，发挥人防行业协会、学会的作用，构建人防联合治理体。六是有助于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步规范市场有序竞争，完善人防建设管理体制机制，促进人防建设可持续发展。
(二)
深化人防建设管理方式转变，加快人防行政审批制度改革，首先要统一指导思想，确立改革思路。行政审批制度改革不是完全取消行政审批环节，而是减少或取消不必要的审批项目，提高必要审批的质量，建立适应市场经济发展的行政审批或管制模式，主要是在发挥市场机制作用的基础上，在市场失效的时候，发挥行政审批的作用。当前，人防行政审批制度改革必须深入贯彻十八届三中全会精神和国务院有关要求，按照国家人防办明确的总体指导思想：围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用着眼构建政府、社会、市场联合治理体系针对人民防空战备工作特点，最大限度地削减事前审批事项，全面加强事中事后监管力量、监管手段和政策法规建设大力推进依法行政、行业自律、企业诚信评价和市场有序竞争，确保人防建设质量效能。
深化人防建设管理方式转变，加快人防行政审批制度改革，要按照全国人防办主任会议上提出的思路和要求，一方面要加快转变人防部门职能。进一步简政放权，大幅度减少行政审批事项，把该由市场决定的事交还给市场，对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率。加强有效治理，强化人防部门制定发展战略、规划、政策、标准和市场监管、公共服务提供等功能，切实增强按制度办事、依法办事的意识，提高依法行政能力。加快推进人防事业单位改革，切实剥离与人防部门有关联的企业，有效解决政事不分、政企不分、政资不分、政社不分等问题。另一方面要深化人防建设市场化改革。建立统一开放、竞争有序的市场体系，实行统一的市场准入制度，鼓励符合条件的企业积极参与人防工程设计、审图、监理和防护、防化、通信设备生产竞争。注重发挥市场形成价格作用，凡是能由市场形成的价格都交给市场，人防部门不进行不当干预。加强统一的市场监管，清理和废除妨碍建立全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，健全市场退出机制，反对地方保护、行业垄断和不正当竞争，推进企业优胜劣汰，坚决打击违法违规行为。大力提高人民防空经营性资产建设和开发利用水平，尊重市场规律，深化人防工程开发权市场化交易改革，逐步走开人民防空经营性资产的规模化开发利用、集团化连锁经营、集约化投入产出和一体化建用维管的路子。
(三)
为确保人防行政审批制度改革工作有序有效审实施，各级人防部门要深入学习贯彻十八大、十八届三中全会精神和国务院有关指示要求，按照国家人防办的统一部署，着力抓好以下几个方面的工作。
一是进一步完善联合治理体系。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，进一步建立健全各级人防部门、其他有关部门和社会团体、社会中介机构`专业技术单位协同监督、检查、检测、评估、评价等制度机制，形成分工明确、各负其责、运转高效的联合治理体系。
二是加大监督检查力度。健全完善企业条件审查制度、诚信评价办法和市场竞争规则，对人防战备设施设备的建设达标、质量效能、功能状态和维护管理，组织开展常态化联合监督检查，依据有关政策法规惩处问题单位和个人。
三是强化人防部门自身全面建设。深入推进各级人防部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，大力提高自身依法行政能力素质;注重优选社会团体、社会中介机构和专业技术单位，充分发挥行业协会的作用，同时对其从事人防建设工作活动加强监督指导;积极推进行业企业自律建设，引导其依法经营、坚持质量和讲究信誉。
