住建部、国家人防办有关领导听取山东地下空间开发利用情况介绍
国家人防办副局长丁果玄讲话
住建部规划司副司长李晓龙讲话
山东省人防办主任杨玉贞汇报有关情况
调研组实地查看济南市历下区燕山学校人防工程
2014年3月18日至19日，住建部规划司副司长李晓龙、国家人防办副局长丁果玄一行8人到山东省，就城市地下空间开发利用情况进行专题调研。山东省人防办主任杨玉贞、副主任李发跃，省住建厅巡视员万利国等陪同调研。
调研组一行实地察看了济南市历下区燕山学校人防工程和西客站片区地下空间开发、西二环综合管廊建设情况。丁果玄还到山东省级机关人防疏散基地(省人防综合训练基地)检查指导。
李晓龙在听取山东省住建厅，省和济南、青岛市人防办，济南市规划局等单位关于城市地下空间开发利用的情况介绍后指出，2013年11月，住建部和国家人防办确定在吉林等6省市区开展城市地下空间规划、建设和管理研究与试点工作，这次来山东调研，一是进一步摸清当前城市地下空间开发利用现状和存在问题;二是为从国家层面制定城市地下空间开发利用管理办法做准备;三是为确定山东省为先行先试单位作进一步考察。他强调，在城市地下空间管理方面，住建和人防部门要密切合作，共同推动城市地下空间合理有序开发利用，促进城市建设科学发展。山东在下一步开展试点工作中，要充分把握城市地下空间建设、防护、管理相结合问题，从地方法规制定、管理体制确立上给予充分体现。要坚持点面结合，既要研究统一规划、建设、管理问题，又要对分层土地出让、地下综合体建设、地下建设兼顾人防要求等具体问题进行研究，力争多出成果。
丁果玄指出，要充分认识开展试点工作的重要意义，积极推进地下空间有序开发。当前，城市地下空间开发利用存在管理体制机制不健全、缺乏统一规划、产权归属不清晰、开发强度较低、相关法律法规和标准规范滞后等问题。开展试点工作要坚持问题导向，着力解决制约地下空间开发利用的重点难点问题。下一步，一要加强量化管理，对城市地下空间开发利用率、人防工程占地下空间的比例、其他地下工程兼顾人防要求等情况，尽量用数据进行量化，作为决策依据和参考。二要完善政策法规，积极推动出台城市地下空间规划、建设、管理方面的政策法规和相关标准规范。三要创新管理体制机制，结合试点任务，理清各有关部门在地下空间规划、建设和管理中的职能定位，建立健全职能明确、责权一致、协同配合、运转顺畅的地下空间管理体制机制。四要体现军民融合的原则，统筹当前与长远、平时与战时，坚持走平战结合、军民融合的发展道路，推动城市地下空间开发利用步入科学、有序、健康发展轨道。
摄影：侍小田
