镇江市民防局新年度六项举措减政放权

　　2016年，镇江市民防局将采取六项举措减政放权，努力营造更加宽松、便利和法治化的营商环境。　　一是优化完善行政审批流程。全面贯彻落实《江苏省行政程序规定》和市政府《关于公布市级行政审批事项目录清单的通知》要求，推进职能、权限、程序、责任法定化、规范化。对保留的审批事项，逐项梳理办理的流程和申报的材料，减少审批环节，缩短审批时限。建立以“公平公正”为中心的高效、透明、低成本的行政审批流程，按照法定程序优化人防工程建设管理审批运行流程图，修编《镇江市民防局行政审批项目服务指南》、《镇江市民防局标准化办事规程》等，让服务对象知道人防法律法规的内容及其权利、义务和责任，方便服务对象办事，共同提高依法办事意识，确保行政审批在法治轨道运行。建立、健全以提高人防行政许可质量、规范执法行为和推进人防法制建设的案卷评查机制，市局每年组织案卷评查不少于两次。　　二是全力推进“五图”联审工作。结合本市实际情况，强力推进建设项目“五图联审”（规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图）工作。建立联合审图机制，统一由政务服务中心受理，明确项目流转环节、联审程序、信息汇总公示等情况，加强对人防审图机构的指导，规范审图流程，减少不必要的环节，进一步提升图审中介服务效能和社会满意度。　　三是探索事中、事后监管新举措。创新监管方式，细化监管措施，实现“事中、事后”的“动态式、闭合式、公开式”监管。一是制定监管事项新版格式文书。增加监理单位、建设单位等相关“事中、事后”监管等内容。二是严格控制平战转换预留量。督促建设单位落实平战转换所需的主要设备、构件和材料。从2016年1月1日起，对过滤吸收器等防化设备要一次安装到位，所有的封堵构件必须按规范或标准的大样图制作或购置到位。确保建设单位完整地履行人防工程建设义务，维护投资主体投资效能的公平性。三是加大对维管人员的培训力度。采取走出去与请进来以及讲座等形式进行培训教育、提高管理队伍素质，提高人防工程的维护管理人员的技能。四是创新执法方式方法。在行政执法上，限制和减少行政强制手段，选择适用行政调解、行政指导、行政合同、行政劝诫等方式实现执法目的。通过采取以上措施，做到既把“把权力装在笼子里”，又让行政相对人依法履行义务，实现“依法履职、有责有为”， 营造法治和便利化的行政环境。　　四是落实“首席代表”办结制度。对核算人防工程不超过200平方米易地建设费的征收及“竣工补超”审批事项，由“首席代表”按照相关规定行使审批决定权；对承诺件、上报件行使预审处置权，对符合法定条件的急需办理事项行使先审批再报告的特别处置权等，缩短办事时限，确保受理事项在承诺的时间内办结。实行一个窗口进出、规范内部流程、一站式服务、限时办结，提高办事效率，实现“按时办结率100%，现场办结率100%”的目标。　　五是推行行政权力公开透明运行。将自身业务系统与市政务服务管理办公室行政权力网上公开透明运行系统对接，所有行政审批事项在网上公开，透明运行，与行政权力网上监控系统和政府监督系统实时对接，既让行政审批事项全过程实时监控，也让办事者一看就知，让权力在阳光下运行。　　六是及时修改不适宜的规定。改革创新需“立改废释并举”，对有违立法原则和不符合政策要求及发展形势的规章进行废止或修改。认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步落实人民防空法律法规切实加强民防建设的通知》中“各类新区、开发区、工业园区、大学城等功能区域必须依法落实民防建设要求，确保各项工程建设到位。严格落实结合民用建筑修建防空地下室等要求，切实做到应建必建，任何地方和部门不得擅自制定少建、不建防空地下室或减免易地建设费的优惠政策”的规定，对该市出台的《关于加快推进省级开发园区建设发展若干政策的通知》中关于“园区统一建设人防工程的，减半征收”和“园区负责统一建设人防工程，企业不缴”不符合省要求的规定，提请市政府予以废止。